《图书馆研究与工作》编者按
“十四五”收官在即，“十五五”启幕在望。作为文化建设的重要基石，公共图书馆正处于新的历史方位，肩负着新的历史使命。科学认识公共图书馆当前发展阶段的特征，准确把握机遇和挑战，特别是关注基层图书馆这一现代公共文化服务体系建设中的重点与难点问题，有针对性地部署和落实发展策略，是构建公共图书馆发展新格局、实现高质量发展的关键。浙江省作为文化大省，在公共图书馆建设方面积累了丰富的经验，所遇到的问题和面临的挑战也具有典型意义。为此，我们特别策划了“‘十五五’浙江省公共图书馆高质量发展馆长纵横谈”专栏，邀请浙江省各级公共图书馆馆长，聚焦“十五五”战略谋划，就公共图书馆尤其是基层图书馆如何明确目标、理顺思路、提出切实可行的变革措施等问题各抒已见、深入探讨，以共谋发展，为更好地擘画公共图书馆“十五五”高质量发展新图景提供战略导向。
以高质量发展助力精神共富：浙江省公共图书馆“十五五”展望
▌胡海荣
浙江图书馆馆长
凡事预则立，不预则废。2025年，在做好“十四五”规划各项目标任务冲刺收官的同时，还需做好“十五五”规划目标任务与重大举措的谋划与部署。展望“十五五”，浙江省委书记王浩在2025年浙江省新春第一会上强调，要牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，加快建设高水平文化强省，繁荣发展文化事业文化产业。而浙江省公共图书馆作为浙江公共文化服务体系的中坚力量，在面临当前经济新形势、人口新趋势、技术新发展等时代变局时，应锚定满足人民美好生活需要，牢牢把握文化事业发展脉搏，超前谋划、科学编制“十五五”规划，推动公共文化服务高质量发展助力共同富裕。
1 “十四五”浙江省公共图书馆建设成效
“十四五”期间，浙江省公共图书馆以“服务大提升”行动为抓手，大力推动“最多跑一次”改革向全省公共图书馆延伸覆盖，各项工作稳步推进，硬软实力齐头并进，全省102家公共图书馆中一级馆99家，二级馆1家，上等级一级馆率达99%，位居全国第一，满意图书馆达标率97%，覆盖城乡的公共阅读服务体系已基本建成。
（1）基础设施网络日益完善。“十四五”期间，各级公共图书馆基础设施更新再造持续推进，浙江图书馆之江馆，衢州市图书馆、余姚市图书馆新馆等陆续建成，开放运行。全省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积247.8平方米（全省公共图书馆馆舍面积共181.6万平方米），位居全国第二。此外，浙江积极推进新型阅读空间建设以深入基层“末梢”，健全服务网络，结合“15分钟品质文化生活圈”，共计建成1 400余家城市书房。
（2）公共阅读服务持续创新。统筹推进全省公共图书馆总分馆体系顶层设计与规划发展，推动实现服务体系建设一体化布局、文献资源建设一体化管理、基本服务功能一体化落实、阅读推广活动一体化供给，实现城市15分钟、乡村30分钟阅读圈。“公共图书馆省域借阅一体化”项目入选“八八战略”实施20周年文旅典型案例。有效组建省级“公共文化共同体”联盟，探索公共阅读服务跨界融合新途径。大力鼓励各级公共图书馆拓展社会化合作，温州市图书馆创新尝试城市书房“社会化认养”，引领新型公共阅读空间运营模式新方向，成功入选第六批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。
（3）公共阅读服务质效双升。2023年，全省公共图书馆实体文献外借共计8 813.67万册次，较2022年增长8.83%，人均外借文献1.23册，位居全国第一；举办读者活动4.22万场次，参加活动3 363.60万人次，较2022年分别增长31.34%、7.97%。各级公共图书馆积极拓宽公共阅读服务渠道，探索多元服务方式，夯实基础服务能力，挖掘特色文化资源，打造特色阅读品牌，嘉兴市图书馆“悦心听读本”、瑞安市图书馆“小曹碎碎念”等项目相继入围国际图联营销奖。
（4）数智体系建设初显成效。强化科技赋能，开发“浙里文化圈”浙里办和微信小程序，构建百姓看书、观展等7大惠民场景，入选文化和旅游部2023年文化和旅游数字化创新示范十佳案例。浙江省文献信息资源共建共享网整合全省公共图书馆数字资源，超长待机打造高质量“文献云”服务；温州市“智慧城市书房”应用融合多元数据，打造“线上+线下”智慧阅读服务新场景；嘉兴市元宇宙阅读体验空间集成全息投影、5G等创新技术，丰富感官触点，驱动阅读服务体验革新。以上案例均入选文化和旅游部智慧图书馆创新应用优秀案例。
然而，当前我省公共图书馆事业发展仍存在以下问题亟待解决。一是公共图书馆服务体系在体制机制上仍存在一定障碍，主要体现在城乡不平衡、基层不充分，尤其是与社区配套的阅读设施数量欠缺，功能不够完善，规划建设有待加强。二是阅读设施效能仍有提升空间。当前公共图书馆与城市书房等阅读新空间的资源联动整合较弱，部分阅读设施资源、服务较单一。此外，公共阅读空间开放机制不够灵活，错时、延时开放仍需进一步落实。三是文献资源的利用率，特别是图书流通率有待提升，优质资源直达基层尚需发力。四是省馆的龙头作用有待进一步提升，具体表现在：对基层图书馆的业务指导仍需加强；资源共建共享、协同发展机制亟待落地；学术研究和业务创新引领作用发挥不充分。
2 “十五五”浙江省公共图书馆发展环境
2.1 经济环境：区域协同发展势在必行
自“十三五”以来，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。浙江省财政厅披露数据显示，2024年全省一般公共预算收入8 705.61亿元，剔除上年制造业中小微企业税收缓缴等因素后，为上年的105.5%。根据初步调研，2025年全省各级公共图书馆的购书经费比2024年下降20%左右，政府财政对公共图书馆事业保障投入阶段性趋紧。基于当前经济新常态，浙江省公共图书馆一体化发展亟待提上日程，通过构建公共图书馆共同体整合资源协同发展，以规模化优势应对财政资金投入趋紧的客观形势，推动公共图书馆事业在财政投入减少的情况下实现可持续发展。
2.2 人口环境：聚焦“一老一小”服务优化
当前，我省劳动年龄人口比重逐年下降，“一老一小”压力日益凸显。根据《2024年浙江统计年鉴》，截至2023年，浙江户籍人口中60周岁及以上老年人口为1 336万，占总人口数的26.10%；17岁以下人口为845万，占总人口数的16.50%。为切实兜住“一老一小”民生刚需，公共文化服务体系有着不容推却的责任。浙江省公共图书馆应立足“一老一小”服务需求，探索构建分龄化阅读服务体系，加强适龄空间微改造，推动资源向社区、养老机构、托育机构延伸，实现文化服务精准嵌入“一老一小”生活场景，发挥文化养老、阅读托育等社会价值。
2.3 科技环境：人工智能发展风生水起
“十四五”期间，ChatGPT、Sora等不断引发全球关注，《政府工作报告》于2024年首次提出开展“人工智能+”行动，深化大数据、人工智能等研发应用。浙江设立省科创（人工智能）母基金，制定《浙江省“人工智能+”行动计划（2024—2027年）（征求意见稿）》，积极推动人工智能融合应用，培育人工智能新产业新模式新业态，2025年春节火出圈的“杭州六小龙”在此契机下应运而生。基于此，浙江省公共图书馆应牢牢抓住省域人工智能发展新机遇，深度融入全省数字化改革大局，以智慧化服务重塑公共阅读生态，以数智技术赋能推动传统业务转型升级。
3“十五五”浙江省公共图书馆发展思路
公共图书馆规划是面向未来而制定的行动纲领，当前可预见信息资源、用户阅读习惯、图书馆利益相关者等在未来将产生深刻变革，浙江省公共图书馆应坚持初心不变，主动融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略部署，以“阅读之省”建设为引领，全面建成国内领先、国际一流的公共图书馆高质量发展省域样板。
3.1 秉承开放共享聚力一体化建设
浙江图书馆将进一步发挥龙头馆中心馆作用，统筹全省公共图书馆行业力量，跨层级、跨区域、跨领域融合构建“浙江模式”公共文化共同体，全过程推进“阅读之省”建设。
一是健全共建共享的资源供给体系。探索全省文献资源采编一体化改革和数字资源统采共享机制，推动中文图书全省“统采分签”机制落地，以规模化优势保障全省文献资源供给。此外，深化与高校图书馆共享共融，积极引入特色数据资源，打通壁垒做好整合，拓展、延伸文献服务触角，形成聚合放大效应。
二是深化精准有效的业务帮扶体系。建立一对一帮扶结对帮扶关系，通过“以强带弱”结对模式，落实落细帮扶措施，指导金华市、江山市、庆元县等地新馆建设，持续助力薄弱馆提升业务服务水平，引领一批基层公共图书馆做优做强。
三是构建智能高效的应用服务体系。加速落地“业务+数据”双中台，通过多租户应用功能，以业务深度标准化，高效、低成本地链接全省各级公共图书馆，以全域数据共享引领基层业务发展，保障全省图书馆事业智慧化发展。
四是完善均等便捷的空间服务体系。结合人口分布、地域特征和群众需求，聚焦旅游景区、交通枢纽、商业综合体等区域，因地制宜嵌入式布点建设高品质“阅读驿站”等微阅读空间。
3.2 站稳人民立场强化均等化服务
公共图书馆要牢牢把握事业发展的核心关键，站稳人民立场，大力推进公共阅读服务体制机制、载体、方式创新，以加速推进公共图书馆资源、服务、机会均等化。
一是着力提升公共阅读服务普惠化、均等化。立足公共阅读服务全“龄”覆盖，分层提供精细化、精准化的阅读推广服务，培养居民终生学习的理念和习惯。贯彻分级阅读理念，空间设施适龄划片，开架图书文献适龄标引，特色陈展推荐读物，打造美育、绘本等多主题阅读推广品牌，积极开展家庭阅读、亲子阅读等活动，让更多未成年读者有书读、会读书、读好书；打造老年人阅读、休闲、养生、会友的多业态叠加复合空间，扩大老年读物供给，开展老年人数字技能培训，进一步提升老年人阅读的获得感、幸福感；关注特殊群体，探索创建感官体验类阅读推广活动，丰富视障读者的阅读体验，因地制宜开展有声书屋建设，提供如盲文培训、送书上门等多元、优质的无障碍阅读服务。
二是加速推进公共阅读设施布局集群化、均等化。以村、社区为圆心强化15 分钟阅读圈建设，补齐公共图书馆在覆盖面、时空可及性和亲和性等方面的不足。适时、适地、适度推动全省公共阅读空间（设施）错时开放、延时开放，动态调控公共文化服务资源，进一步满足公众在不同时间对于公共阅读设施的使用需求。
三是切实保障公共阅读资源供给优质化、均等化。深入基层开展阅读资源“点单”“订制”服务，通过流动图书车、智能借阅柜等灵活形式，破解农村、海岛等偏远地区“最后一公里”服务瓶颈，提升阅读服务的覆盖面和实效性。
3.3 探索跨界联盟拓展社会化合作
在当前经济发展进入新常态形势下，公共图书馆应在坚持政府主导的前提下，以“需求导向+资源互补”为核心，吸引和激励更多社会力量参与到公共文化服务体系建设中来，不断探索和创新公共文化服务供给模式。
一是健全社会力量参与服务机制。积极引入社会组织、志愿者等社会力量，引入社会资金，引入专业组织和专业人才。建立理事会，成立基金会，通过跨界联手、馆企合作、项目化运作等方式，有序引导社会力量多途径、多模式参与公共图书馆服务供给。
二是加强与基层社区的合作。以嵌入式服务将图书馆资源和活动融入社区生活。举办亲子阅读、“一老一小”代际阅读、邻里读书会等活动，打造“家门口”的社区阅读空间，以深度服务培育社区阅读氛围。
三是打造文旅融合阅读街区。探索“咖啡+图书”“酒店+图书”“餐厅+图书”等业态，建设主客共享的休闲阅读空间。充分利用街区现有的公共文化空间，配套开展各类特色主题的阅读市集等活动。
四是聚合行业优质资源打造公共图书馆文创IP。依托社会化力量，创新开展“文创+”服务延伸，着力培育线上线下立体营销体系，特色化开办运营嘉业市集、收费展览、研学游等群众喜闻乐见的推广活动。
3.4 聚焦数智技术深化智慧化转型
基于当前科学技术背景，公共图书馆应系统谋划智慧图书馆布局，积极引入人工智能、大数据、云计算等前沿技术，以空间智慧化、服务智慧化、业务智慧化、数据智慧化、管理智慧化为目标，提高资源管理与服务质效，不断为读者提供更加个性化、多样化的服务体验。
一是加强打造公共图书馆智慧空间。推进智能门禁、智能坐席、智能密集书库等基础设施建设，迭代升级智能管理系统，提高公共图书馆的智能化管理服务水平。
二是聚力构建智慧服务平台。积极研发并推广应用适合浙江全省五级公共图书馆服务网络的新一代智慧服务平台，重点推进统一认证、通借通还、馆际互借与文献传递、一站式检索、电子书与数据库服务等领域的智慧化，以“业务中台+数据中台”双驱动推动业务实时监测与管理导向。
三是高质量打造智慧资源。加快探索形成纸电一体的资源体系，聚力探索全省文献资源采编一体化和数字资源统采共享机制。做好读者人群画像，进一步深化智慧资源分类索引工作，加强智慧资源精准推送与平台营销，推动解决当前我省公共文化资源供给城乡不平衡、基层不充分等问题。
四是加速多元技术协同应用。推进人工智能、虚拟现实等技术协同应用，加强智能检索、智能推荐、智能推送等全阅读流程智慧化改造。引入DeepSeek等大模型，积极部署公共图书馆大模型以创新用户体验，读者通过自然语言无需人工即可实现参考咨询，获取个性化阅读清单，并通过AI（Artificial Intelligence，人工智能）辅助创作平台对相关资源进行书评、插画等二度创作，基于兴趣关系生成阅读“朋友圈”，形成“阅读—创作—共享”生态闭环。
3.5 关注服务质效推动专业化发展
明确图书馆专业化建设的主要着力点。《中华人民共和国公共图书馆法》第三条和第三十六条的全民阅读、第九条的文化交流（国际交流与合作）、第二十四条的文献收集（文献信息、地方文献信息）、第三十四条的分众服务（少年儿童、老年人、残疾人等群体）和第四十一条的古籍保护等内容，明确了公共图书馆专业化建设的主要领域。
一是深化文化基因激活工程。加强古籍存藏基础设施建设，持续强化全省古籍保护条件。深化开展古籍文献数字化工作，启动《中华古籍总目》“分省卷”编目编写、浙江书楼书院等课题研究，切实做好浙藏典籍的整理、研究、保护、利用。加强馆藏古籍创新宣传推广，运用前沿性、大众喜闻乐见的方式，讲好古籍故事，发挥公共图书馆在中华优秀文化传承传播中的重要作用。
二是创新推广主题图书馆模式。以浙江图书馆为例，“十五五”期间，应着力打造差异化、特色化、协同化发展的“四馆一楼”公共服务新格局。以智慧化建设为抓手，打造人文化、复合型、科技感的之江馆；聚焦典藏文献打造具有新时代浙江特色的曙光路馆典藏馆；融合文化、医疗资源高质量打造大学路馆康养主题馆；融合西湖孤山与江南文脉打造孤山馆国际汉学研究中心；开展创新业态打造具有雕版、文创特色的嘉业藏书楼。
三是加强公共图书馆服务标准化建设。自2018年《中华人民共和国公共图书馆法》正式实施以来，全国各省市相继出台地方性公共图书馆条例，但我省相关工作仍处于滞后状态。现行《浙江省公共图书馆管理办法》自颁布至今已逾21 年，已经难以适配新时代公共图书馆高质量发展需求，存在约束力欠缺、政府职责不够明晰等问题。同时，2016年发布的《浙江省公共图书馆服务规范》主要参照国家《公共图书馆服务规范》（GB/T 28220-2011），而国家《公共图书馆服务规范》已于2023年完成首次修订，涉及14条技术性调整。为适应当前公共图书馆高速发展变局，应充分结合省市县乡村五级公共图书馆发展现状，以读者需求、行业发展趋势为导向，科学自主建设“浙江模式”的服务标准、规范，不断以标准体系引领、强化全省公共图书馆专业化打造。
四是完善公共图书馆质效评价体系。着力破除当前“唯服务绩效论”，加速建立一套以服务质效为主、服务绩效为辅的科学评估体系，定期引入“第三方”实施精细化评估，包括业务发展评估、智慧化建设评估等；坚持以用户需求为导向，定期采集读者需求、满意度，并根据评估结果持续改进管理与服务，以回应不断变化的社会需求。
3.6 深化全民阅读打造有影响力品牌
坚持以“文献”为本位，始终围绕“文献”做好文章，加强内容组织与提炼，为好书找读者，为读者找好书，通过深化全民阅读活动营造良好的全域、全时、全民阅读氛围。
一是积极打造省域联动活动品牌。持续放大“浙江省阅读推广人评选”“天籁浙江朗诵大会”“未成年人读书季”“走读浙江”“浙江省中华传统晒书大会”等阅读品牌IP影响力，以省域典型促地市发展，引导和带动浙江全民阅读工作走深走实。
二是构建“一县一品”的省域阅读品牌矩阵。结合地方文化特色打造“图书馆+”特色阅读推广活动，依托地方文化与馆藏资源开展研学游等系列活动，推动落实“时时、处处、人人”均有多元、有趣、优质的阅读推广活动。
三是全方位策划开展主题阅读推广活动。围绕世界读书日、图书馆服务宣传周以及其他重大节庆，举办分龄分众多元化阅读推广活动，定期开展阅读市集活动，集中进行书籍展览、作家签售、文创产品售卖等活动。
4 结语
“十五五”已经近在眼前。未来，浙江省公共图书馆将紧紧围绕公共文化共同体打造、社会化合作推进、专业化建设等方面，走好“浙江特色”发展之路，让公共阅读服务沉下去，百姓生活美起来，高质量助力“共富文化”，描绘“精神富足”新图景。
参考文献略，引用请参阅原文
▌*本文刊自《图书馆研究与工作》2025年第3期。
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