“九·一八事变”后，日本帝国主义侵占了整个中国东北地区，使其沦为日本的殖民地。1932年3月9日，在日军的授意下，末代皇帝溥仪，从天津秘密潜逃至东北，在长春成立了傀儡政权伪满洲国。1933年8月8日，日本内阁召开会议，通过了《“满洲国”指导方针纲要》，史称“八八决议”。法庭证据233文件是《“满洲国”指导方针纲要》的全文。
　　（接上条）
　　11. “满洲国”的交通运输和通讯，由于与国防和国内治安问题关系密切，应置于日本政府的掌控之中，并尽可能快速地统一发展、完善各项基础设施。
　　12. “满洲国”的财政，在考虑国民负担合理性的同时，应迅速确立，并且分担帝国驻军“满洲国”的军费支出的责任。
　　在考虑“满洲国”的财政和其它情况时，就日本政府对华固定借款中涉及“满洲国”部分的利用和收回，可以采取恰当的措施。。
　　13. 满洲国民的教化问题，根本目标是必须使其充分认识到与大日本帝国之间的关系密不可分，唤醒其肩负创建东亚和平这一特殊使命的自豪感，并培养其五族和谐的理想。此外，须以劳动教育为重点，促进实业教育发展。
　　14. “满洲国”的法律系统必须迅速健全，司法机构须尽快充实，并对该国国民性和习俗予以特别的尊重，在国内培养具有普遍性的遵纪守法之良好风尚。同时，建立对外信誉，以期实现逐步撤销治外法权的。
　　根据上述“满洲国”指导方针纲要，有关具体政策的制订，须根据需要得到满蒙政策执行审议委员会、对“满洲国”金融审议委员会和日满产业统制委员会的决议通过。具有特殊重要性的事项，须经内阁会议决定。