“九·一八”事变后，日本帝国主义侵占了整个中国东北地区，使其沦为日本的殖民地。1932年3月9日，在日军的授意下，末代皇帝溥仪，从天津秘密潜逃至东北，在长春成立了傀儡政权伪满洲国。法庭证据第230号是关东军参谋长小矶国昭（Koiso Kuniaki）致陆军省次官柳川平助（Yanagawa Heisuke）的关参满（KWAN-SAN-MAN）381号电文，其内容是《“满洲国”指导纲要》。从该文件中可以看出关东军从一开始就完全掌握了伪满洲国的一切。

　　（接上条）
　　12. 施政方面，日系官员不必要受人员数量的影响，简言之，行政机构中的关键位置原则上均应由日本官员占据。因此，除上述在中央实行总务厅中心主义的原则外，我们必须使参议府处在日本官员的掌控中，并通过这一方式引导政治事务的走向。
　　尽管根据现行制度规定，县级（相当于省级，译者注）以下地方政府中的日籍官员数量将被限定在最少范围内，但为了适时了解地方的发展趋向，应利用条款10中的监察机构保持监视，偶尔可以越过有关地方当局。日本人参与工业领域的应受到最大程度的欢迎，因为该领域与上文提及的行政领域是完全不同的，“将合适的人安置在合适的位置”这一原则应完全适用于工业领域。
　　除了根据上述条款8.B中提到的“使产业与当地相适应”原则，除了农业移民外，对工业领域的移民应该加以特别的重视。
　　13. 日本和“满洲国”之间的民族斗争是在预期之中的。因此，在必要的时刻，我们应毫不迟疑地动用军事力量。然而，仍应通过各种努力避免发生这样的冲突。为此目的，应执行上述的政治上占据重要位置，经济上共荣共存，并且完善监察机购等措施。
　　14. 今日之“满洲国”，必须依靠军事和政治工作，把重点放在恢复治安维持上，所有行政机构的都必须集中并统一至这一点上。