1941年，日美在谈判中企图以牺牲中国的利益，来谋求双方在远东地区的利益平衡。但由于双方的利益冲突不断加剧，最终导致了谈判的破裂和太平洋战争的爆发。1941年7月，日本占领法属印度支那南部，激起了美、英等国的愤怒，使日美谈判中断。为了打破僵局，日方提出举行日美首脑会谈。8月27日，日本首相近卫（Konoye Fumimaro）写信给美国总统罗斯福（Franklin D. Roosevelt），建议举行日美首脑会谈。随信还附有日本政府针对美国总统和国务卿17日递交日本大使的文书（参见法庭证据2890号）的声明。8月28日，这两份文件经驻美大使野村（Nomura Kichisaburo）递交罗斯福总统。法庭证据1245-B号就是这两份文件。

　　日本首相近卫致美国总统罗斯福函
　　1941年8月27日
　　阁下亲自向野村大使递交美国政府就日本政府关于阁下和我本人举行会晤的建议的答复，我对此深表感谢。
　　面对全球范围的战乱纷争，日本和美国是对世界和平起到至关重要作用的最后两个主要国家。如果此时日美两国的关系严重恶化，不仅意味着是两国的灾难，而且意味着世界文明的衰退。日本渴望维护太平洋地区的和平和全世界的和平，因此，日本希望改善日美关系。
　　我认为，日美关系目前趋于恶化的主要原因是双方缺乏了解，这不仅使双方产生怀疑和误会，也会刺激其他国家的阴谋策略。
　　如不首先消除这些因素，日美关系就不可能得到改善。这正是我希望与阁下面对面，坦率交换意见的原因。
　　7月中断的预备性非正式会谈，在精神上和内容上都是很合适宜的。但是，关于继续进行上述会谈，并让两国政府首脑批准会谈结果的想法，已经不能满足目前发展迅速、且有可能发生意外变故的形势的需要。
　　因此，我认为，两国政府首脑迫切需要首先会晤，从广泛的角度，就日美之间涉及整个太平洋地区的所有重要问题进行商讨，并探究挽救危局的可能性。如有必要，次要问题可在首脑会谈之后，由两国相应的主管官员谈判解决。
　　这就是我提出此项建议的目的。我真诚地希望阁下能够充分理解我的意见，并给予答复。
　　由于这次会晤具有如上所述的特殊性质，我希望能够尽快举行。
　　1941年8月27日，东京。
　　（待续）