1941年11月下旬，日本已完成偷袭美国珍珠港作战准备，危机日益迫近，日美谈判处于破裂边缘。11月26日，经总统富兰克林•罗斯福（Franklin D. Roosevelt）批准，国务卿科德尔•赫尔（Cordell Hull）交给野村吉三郎（Nomura Kichisaburo）和来栖三郎（Kurusu Saburo）一份措词强硬的“美日协定基础条件纲要”，即《赫尔备忘录》。其主要内容是：日本从中国和印度支那撤军；美日两国只承认重庆的国民政府，不得以任何方式支持其他政权；美、英、日、中、苏、荷、泰等国缔结一项多边互不侵犯条约，以重新确立《九国公约》精神，取代三国同盟条约。法庭证据1245-I号就是赫尔备忘录的内容。东条英机内阁将此备忘录视为美国对日本的最后通牒。

　　在过去的数月间,美日两国的政府代表举行了多次非正式性和试探性的谈判，目的在于根据和平、法律、秩序以及各国之间公平相待等原则，如果可能的话，尝试寻求整个太平洋地区相关问题的解决方案。这些原则包括：所有国家的领土完整与主权不可侵犯原则；不干涉他国内政的原则；包括通商机会均等和平等相待的平等原则；依靠国际合作和国际调解来预防与和平解决争端并且以和平的方式和程序改善国际环境的原则。
　　我方认为，关于构成整个太平洋地区和平协议的基础的一般性原则问题，我们在会谈中已经取得了一些进展。日本大使最近声称，日本政府希望继续进行谈判，以达成太平洋地区全面的和平协定；当寻求太平洋地区和平解决方案的谈判继续时,如果能达成有效的临时性妥协，则可能有助于创造出益于对话取得成功结果的良好氛围。11月20日，日本大使向国务卿提出了美日两国政府各自采取临时性措施的建议。在我方的理解中，采取这些措施是为了实现上述目的。
　　美国政府最真挚的愿望是为促进和维护太平洋地区的和平与稳定做出贡献，并且为继续与日本政府展开会谈，以达成涉及整个太平洋地区的和平方案提供一切机会。我国政府认为，日本大使于11月20日提出的建议中，存在着某些与目前考虑签订的总协定中的基本原则和各国政府声明所奉行的基础原则相冲突的特点。美国政府认为，采纳这些建议将不可能有利于实现以法律、秩序和正义为基础，在太平洋地区保持长久和平的最终目标。同时，美国政府建议，双方进一步做出努力，以消除我们在实际应用上述基本原则方面的意见分歧。
　　（待续）