1931年九一八事变后，由于在中国和国际社会都没有遇到有实质意义的抵抗,日本军方,尤其是关东军的侵略野心越来越膨胀。不断向大片中国领土扩张，甚至把侵略魔爪伸入中国内陆地区。第212号法庭证据是1936年5月7日驻满大使植田谦吉（Ueda Kenkichi）致有田八郎（Arita Hachiro）外相的第409号绝密电文,内容为1936年4月21日至26召开的蒙古建国会议上通过的议案。
　　据关东军内部绝密报告所称，近来的内蒙工作进展非常顺利。上月21日至26日期间，德王与李守信、卓特巴扎布、吴鹤龄以及田中特务机关长，于西乌珠穆沁旗共同会见了蒙政会、锡林郭勒盟、察哈尔盟、乌兰察布盟、土默特旗、阿拉善旗、额济纳旗、伊克昭盟、青海及外蒙的各位代表。这次会见称为建国会议，会上审议通过了以下几项议案：
　　一、将内外青海和蒙古（“满洲国”所辖的四盟除外）视为统一整体的蒙古建国方案
　　二、君主制国体方案（目前采用的是委员制）
　　三、蒙古国会方案
　　四、蒙古军政府组织方案
　　五、与满洲国签订相互援助协定的方案
　　六、委任云王为主席，委任索王及沙王为副主席，委任德王为蒙古军政府总裁
　　会议决定，蒙古军政府驻地从本月1日起迁往德化，并在日本顾问的指导下，开展政务工作（宫崎文化事业部科长于本月中旬返回东京，届时将带回该份报告的抄件。出于同中央军部的关系考虑，关东军反对将各议案全文抄送外务省，望请知晓）。
　　此外，据田中参谋私下所言，蒙古军政府定于本月末与“满洲国”签署相互援助协定。如果外务省方面有意向的话，可派遣一两名使馆人员及一名外务省职员与他共同乘机前往，望请批示。
　　考虑到该协定的签署将对国际关系产生的影响，关东军的工作一直进行地极为隐秘。关于此次的蒙古建国会议，华北方面的《华北日报》于4月22日刊登了一篇内容极为简单的报道，上海方面的《上海时事》也于4月30日刊登了一篇语焉不详的报道。但除此之外，没有其他任何相关报道。签署满蒙协定之后，关东军还计划于今年年底实现内蒙独立，望请知晓。