日本为实现鲸吞中国的野心，在占领东三省后，又将整个华北地区作为其侵略目标。“华北五省联合自治运动”即为日本蚕食华北地区的谋略，其实质是通过华北政权特殊化的方式，达到占有华北的目的。在蒙古地区，关东军也做了大量工作以促进内蒙的“自治”。昭和10年（1935年）10月2日北京参事官若杉（Wakasugi）致广田（Hirota）外相的第331号极密电文被列为第197号法庭证据，从中可以看出关东军为达目的采取了一系列措施却未曾考虑过外交方面的影响。
　　第331号电文第二部分内容是关于关东军对蒙古工作的，具体如下：
　　（接上条）
　　除上述内容外，关东军对蒙古工作也在有条不紊地进行着，本官及张家口领事多次在报告中提到此事。前些日子，土肥原（Dohihara）少将往来于张家口和承德之间，会见察哈尔省主席及德王，也是肩负着促进内蒙自治使命的，这一点毋庸置疑。最近，为促进内蒙经济的发展，大仓组在内蒙开设了子公司大蒙公司（总部位于新京，今长春市，多伦及张家口暂时作为活动中心），这也是为了促进上述工作的开展。
　　如上所述，军方的远大计划正在有序实施。今后将会给我国对华外交方面及一般国际关系方面带来什么样的影响是我们应该深入考虑并做好准备的。因此，针对上述军方的政策，外务当局是应该全力支持并给予协助，还是一定程度上加以缓和制止，再或者是采取旁观态度放任军方呢。希望得到您的指示。
　　关于上述军方的计划及实施，事前都未与我方商议。计划着手实施时也未给我方任何正式通知。作为外务官员也只能靠一己之力获取部分信息，根本谈不上协作和监视。作为外交机关，不用说面对出使国官员，就连面对国内外的一般人员都会觉得在诚信和责任方面有失颜面。