日本为实现鲸吞中国的野心，在占领东三省后，又将整个华北地区作为其侵略目标。“华北五省联合自治运动”即为日本蚕食华北地区的谋略，其实质是通过华北政权特殊化的方式，达到占有华北的目的。华北五省是：河北、山西、山东、察哈尔（大致区域为今内蒙古自治区东部与河北省北部）、绥远（今内蒙古自治区中部）。昭和10年（1935年）10月2日北京参事官若杉（Wakasugi）致广田（Hirota）外相的第331号极密电文被列为第197号法庭证据，从中可以看出日方为达到目的所采取的措施。
　　第331号电文第一部分内容是关于“华北五省联合自治运动”的，具体如下：
　　据观察最近形势，军方对华北地区的态度如下：为了国防上的需要以及日、“满”、华北地区经济共同体的结成，华北五省在政治层面以及财政经济层面都应脱离南京政府，形成“华北五省联合自治体”（即事实上的独立）。关于这一点，在9月25日的《朝日新闻》中，天津军司令官以谈话的形式进行了简明的阐述。
　　最近的华北事件，以及河北省主席商震的拥立、察哈尔省宋哲元的平津卫戍司令的任用及山西、绥远方面的工作等无不基于上述方针。
　　为促进上述方针的实行，除在第301号电报末所报告的绥远及宁夏方面调查班以外，最近基于关东军的支持，作为天津军军属的二十余名“满洲国”日系官吏及满铁职员组成了调查班。此调查班在天津设立据点，为华北政权成立做准备，主要进行自治（包括与外国租借的关系处理）、经济、财政（包括海关的接管）、产业等方面的调查。另外还有三十余名满铁职员组成满铁调查班，此调查班成员的身份也是作为天津军军属，大部分成员为工学士和理学士，主要进行技术上的调查。满铁调查班数名成员已经出发，其他成员将陆续赶往天津集合，此调查班由满铁经济调查会对华关系主调查员野中（Nonaka）及天津军参谋林（Hayashi）中佐指挥。
　　另外，最近从“满洲”及朝鲜方面到华北视察的本国官吏及实业家等都问到在华北能否实现关税的独立以及日本或“满洲国”货币的流通。
　　（待续）