1931年9月18日，日本关东军炸毁沈阳柳条湖附近的南满铁路路轨，并嫁祸于中国军队，日方以此为借口发起侵华战争，这就是震惊中外的“九•一八事变”。日军首先攻占沈阳，之后陆续侵占了中国东北地区。1932年3月10日，溥仪与关东军司令官本庄繁秘密换文，签署协约，从协约内容可看出日本帝国主义从此操纵了中国东北的政治、经济、军事和文化等大权。协约内容具体如下：

　　此次“满洲事变”（即“九•一八事变”）以来，贵国因竭尽全力维持满蒙全境治安导致贵国军队及人民蒙受了重大的损失，对此，本执政（溥仪自称）深表感谢。同时，本执政确认敝国今后的安全发展要依靠贵国的援助和指导。因此，下列所陈各项，请求得到贵国的允可。
　　一、 敝国今后的国防和治安维持委托贵国执行，所需经费由敝国负担。
　　二、 敝国承认，贵国军队国防上有需要时，敝国可将既有的铁路、港口、水路、航线等的管理以及新路线的铺设委托贵国或贵国指定机关。
　　三、 敝国将尽量对贵国军队认为必要的各种设施提供援助。
　　四、 有远见名望的贵国人可以就任敝国参议，其他中央及地方各官署也可任用贵国人，任用人选由贵军司令官推荐，解职也须经贵军司令官同意。
　　     根据前项规定任命的日本人参议员人数及参议员总人数有变动时，贵国若有建议，可根据两国协议来决定人数增减。
　　五、 以上各项的主要内容及规定将成为将来两国正式缔结条约时的基础。

大日本帝国关东军司令官 本庄繁
溥仪 花押
大同元年3月10日