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全国图书馆标准化工作“十四五”规划
全国图书馆标准化技术委员会
 
  

  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”文化和旅游科技创新规划》和《“十四五”公共文化服务体系建设规划》,围绕“十四五”期间图书馆标准化工作的目标和任务,不断满足图书馆事业发展对标准化工作的需求,进一步发挥标准对事业高质量发展的支撑作用,全国图书馆标准化技术委员会(以下简称“图标委”)组织编制本规划。

  一、“十三五”时期图书馆标准化工作成果

  “十三五”时期,在国家标准委、文化和旅游部的领导与支持下,图标委积极履职,深化同全国信息与文献标准化技术委员会(以下简称“信文委”)和全国文献影像技术标准化技术委员会(以下简称“文影标”)协作,推动图书馆标准化工作取得持续进展:

  ——落实标准化法律法规及规划要求,完善图书馆标准化工作机制。“十三五”期间,我国标准化工作改革进入全方位推进阶段,《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》《国务院办公厅关于印发贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015-2016年)的通知》《国务院办公厅关于印发贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工(2017-2018年)的通知》以及《国务院办公厅关于印发〈国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)〉的通知》陆续发布。图标委及时调整并不断完善自身组织制度建设和标准制修订项目管理机制,强化标准研制过程管理、建立主任委员分工协助机制、提升标准制修订项目质量监督与审查,加强与信文委、文影标的沟通协作,继续完善包含标准化研究、标准制修订、标准宣贯、标准实施反馈等完整流程的标准化工作体系。标准制修订和标准化研究项目的申报论证、中期检查、验收评估、经费审计等全流程管理制度愈加完善。

  ——进一步完善标准体系,指导标准制修订和标准化研究工作的科学开展。“十三五”期间,图标委先后获批立项国家标准制修订计划项目9项,行业标准制修订计划项目24项,这些项目的提出重点围绕《全国图书馆标准化工作“十三五”规划纲要》确定的图书馆服务体系建设、特殊人群服务、文献保存与保护、图书馆绩效评价、数字化建设与服务五大重点领域展开。一个与事业发展需求相适应的,包含建设标准、资源标准、服务标准、管理标准和技术标准五个层面、较为完善的图书馆标准规范体系逐渐形成。此外,为及时适应文化与旅游融合发展的要求,以标准化科研促进标准制修订,以事业发展需求为导向,科学论证适时启动“民宿公共阅读服务标准化研究”项目,切实发挥标准化对事业发展的引领性作用。

  ——规范开展工作,提升标准制定质量。“十三五”时期,根据我国深化标准化工作改革的要求,图标委在开展标准制修订工作中,重视标准过程管理、落实标准制修订信息公开、广泛听取业界意见建议,根据事业发展实际变化,及时提出对国家标准《公共图书馆服务规范》及行业标准《公共图书馆评估指标》系列的修订建议,建立并实施专家预审、全体委员函审相结合的标准审查程序,规范标准编制质量审核,为提高标准的技术内容编制质量、提升标准对业界实践工作的指导作用起到了良好的效果。截至2020年12月底,“十三五”期间立项的33项标准制修订项目中已有25项完成了审查工作,8项仍在制定中,完成率达到75.76%。

  ——多措并举开展标准宣传推广,宣贯水平显著提升。“十三五”期间,图标委策划并联合业界专家撰写出版《图书馆业务工作相关标准规范概览》《中国图书馆事业发展报告:图书馆标准化卷》两部图书馆标准化工作专著,与信文委联合组织举办“第二届信息与文献标准化研讨会”,支持各标准起草组参与业界交流会,并以联合发布标准宣贯专栏文章、录制标准技术讲解视频、更新图标委官网信息、编发工作简报等方式,宣讲图书馆标准化工作成果,有效地提高了业界对标准化工作的关注和重视程度。

  综上“十三五”时期我国图书馆标准化工作在制度建设、标准体系建设、标准规范研制、标准成果宣贯等方面都取得了较好的成绩。我国文化发展的新要求、图书馆事业发展环境的新变化,带来了标准化需求的更新。我国图书馆标准化工作仍存在一些问题,有待着力解决:一是部分事业发展新兴领域的标准研制有待加强。特别是图书馆现代信息技术应用、智慧化管理与服务等方面仍需尽快研制适用标准,填补空白。二是在事业新发展环境下,图书馆高质量标准体系的动态构建有待进一步完善。特别是智慧图书馆标准体系化和图书馆安全管理标准体系化的建设。三是标准制修订水平有待进一步提升。标准的提出立项应进一步贴近业界实际需求;制修订过程中的调研工作需进一步深入;对具体工作实践有更高指导意义的标准的制定应进一步推进;标准国际化工作有待加强。四是现行标准的宣传推广模式有待进一步丰富和多样化;标准实施的有效反馈机制有待进一步完善。五是标准化工作开展的保障机制有待进一步健全。标准化工作组织队伍的专业化建设水平需进一步提升,标准宣贯及实施机制需进一步加强。

  二、“十四五”时期图书馆标准化工作发展环境分析

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘胜而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段,发展基础更加坚实,发展条件深刻变化,图书馆事业发展面临新的机遇和挑战,对图书馆标准化工作提出了新的要求:

  一是在国民经济向“高质量发展”转变的过程中,未来图书馆事业应以高质量发展为目标、以深化现代科技在图书馆领域的应用为手段,通过科技促进图书馆业务工作、管理模式、服务方式的创新,提高图书馆信息服务保障能力,提升图书馆服务质量。加强对新技术、新服务、新管理的跟踪研究,及时研制适用标准,有助于推广相关技术应用的经验,提升全行业的科技应用水平。

  二是在国家构建“智慧社会”的战略部署下,图书馆智慧化转型建设需求日益高涨,智慧图书馆的技术、平台、装备和系统建设、馆藏知识内容开放共享、各类终端设备智慧互联、公共智能服务、实体智慧服务空间建设都需要加快标准规范的研制与应用。特别是研究面向特定人群(未成年人、老年人、残疾人和流动人口)的智慧移动式综合服务关键技术,需要统一的标准规范做技术支撑。

  三是传承中华优秀传统文化要求图书馆等古籍保护单位进一步以标准为抓手,规范推进古籍定级保护工作,利用先进科技手段,为馆藏古籍文献的存藏保护、活化利用提供标准化的科学依据。

  四是标准的宣贯推广和试点示范建设日益受业界重视。《“十四五”文化和旅游发展规划》和《“十四五”文化和旅游科技创新规划》提出“开展文化和旅游融合背景下的标准化试点工作,认定一批标准化示范单位”的任务要求。此外,图书馆事业发展的评价模式,应由过去单纯注重绩效指标向兼顾绩效与成效相结合转变,并在优化绩效评估标准的基础上,稳步推进成效评估标准的研制和应用。

  三、“十四五”时期图书馆标准化工作总体要求

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密围绕社会主义文化强国建设目标,牢固树立新发展理念,贯彻落实习近平总书记“以高标准助力高技术创新,促进高水平开放,引领高质量发展”的重要指示精神,按照中央构建现代公共文化服务体系以及持续深化标准化工作改革的总体要求,稳步提升图书馆标准化建设水平,为图书馆事业实现高质量发展提供理论和技术支持。

  (二)基本原则

  ——坚持政府主导、开放合作的原则。积极发挥政府部门对图书馆标准化工作的宏观规划、政策引导、组织协调等方面的主导作用,加强各系统图书馆主管部门之间的沟通与协作。广泛吸纳各级各类图书馆、图书馆学及相关领域专家学者,以及相关研究机构、企事业单位、社会组织等参与标准制修订、评审及宣贯,合作推进我国图书馆标准化工作。

  ——坚持高效规范、高质量的原则。落实国家深化标准化工作改革各项措施,加强图标委自身组织建设,夯实标准化工作基础,提升标准化工作组织运行管理的科学、高效与规范化水平。同时,用新发展理念统领图书馆标准化工作,将科技创新、理念创新在行业的应用作为标准化工作的重要内容,充分发挥科技创新成果转化对图书馆标准技术质量提升的促进作用。推动图书馆事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持需求导向、注重实效的原则。以支撑和推进图书馆事业发展为目标,动态完善满足我国图书馆事业发展需求、符合事业发展变革方向的标准体系,明确“十四五”时期图书馆标准制修订工作重点领域和优先事项,有计划、有重点地分阶段推进各类亟需标准的研制和应用。依托图书馆行业学协会组织和重点文化工程项目,宣传推广标准成果,加强标准应用实施的培训指导和监督执行,跟踪标准实施情况,建立标准实施效果反馈机制,适时开展对现行标准技术内容的复审与修订,提高标准对事业发展的支持与引领能力。

  ——坚持国际化与本土化结合的原则。加强对国际标准化组织和国外图书馆行业组织标准化工作的研究,探索合作工作机制;积极参与国际标准化组织、国际图书馆协会联合会等国际组织的标准化工作,加强国际先进标准的适用性研究和本土化转化,完善采标机制;推动国内图书馆优势领域产品和服务相关标准的国际化推广和应用,组织实施国内标准外文版的制定,为提升我国图书馆事业的国际影响力做出积极贡献。

  (三)发展目标

  “十四五”时期,在国家标准委和文化和旅游部的领导下,图书馆标准化工作将切实以科技提升标准质量、创新引领事业发展为目标,积极利用标准化手段促进图书馆事业更好的融入新发展格局,实现图书馆事业的高质量发展。主要目标有:

  ——建设高质量图书馆标准体系。在现有标准体系基础上,以事业发展需求为导向,完善图书馆建设、业务、技术、管理和服务重点领域标准制修订,提升标准体系建设质量,有效指导图书馆标准化工作的开展;

  ——进一步完善图书馆标准化体系化工作机制。积极协调、充分发挥图标委、信文委、文影标等标准化技术组织在各自领域对各级各类图书馆标准化工作的指导作用,支持并鼓励国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等的研制与实施,丰富标准层级,扩大图书馆标准化工作在公共图书馆、高校图书馆、科研图书馆等机构的适用面;

  ——进一步完善开放合作的图书馆标准化工作平台,广泛吸纳图书馆标准使用单位、研制单位、科研机构、企事业单位等相关方参与标准制修订及标准宣贯推广工作,探索建立图书馆标准化试点示范工作机制,实现标准规范成果的共建、共知、共享和标准化人才的交流互动;

  ——初步建成图书馆标准成果的宣贯、实施反馈机制。在推进标准的贯彻实施中,形成以行业学协会组织和重点工程项目平台为依托,各级各类图书馆主管部门等相关方共同参与,宣传推广、培训指导、示范应用及评估反馈机制,为提升标准质量提供依据。

  四、“十四五”时期图书馆标准化工作的主要任务

  (一)加强对图书馆事业发展趋势研究,构建高质量标准体系

  在现有标准体系基础上,梳理图书馆标准成果,结合图书馆事业发展需求,参考国际标准化组织、国际图书馆协会联合会及发达国家和地区标准的制修订研究成果,不断完善和丰富图书馆建设、管理、服务和评价等各领域标准内容,构建一个符合我国图书馆事业发展需求的、更加健全完善的高质量图书馆标准体系。

  通过高质量标准体系的建设,健全城乡公共图书馆文化服务体系,指导推进各级各类图书馆标准化建设水平;进一步实现基层图书馆特别是县级以下图书馆管理与服务的标准化、均等化,提升基层图书馆服务体系建设水平和标准化工作能力;探索图书馆人员专业必备能力、志愿者管理服务等人员队伍建设相关标准体系,完善公共图书馆志愿服务标准体系建设;加强图书馆应急安全管理标准的系统化建设,初步建成图书馆安全保障标准体系;拓展标准研制的适用范围,根据标准使用方的特点推动公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆等各类型图书馆标准的协调发展;加强图书馆基础业务建设中信息技术、新媒体服务、社会力量参与等领域的标准研制。

  (二)围绕事业发展关键和重点领域,稳步推进图书馆标准制修订工作

  根据图书馆事业发展的标准化需求研究,围绕推进图书馆治理能力现代化、促进图书馆相关产业发展,进一步完善图书馆标准体系内容,使其符合事业发展新变化和新趋势,优先满足重点领域的需求。

  重点领域一:支撑图书馆服务与其他形态公共文化服务融合发展的标准

  根据文旅融合事业发展的进程,适时提出图书馆服务与其他形态文化服务机构(如上网服务场所)合作发展、全民阅读服务、高校图书馆文化素养教育等与公共文化建设相关配套标准的研制;围绕与图书馆相关的公共文化资源建设、文化服务体系共建、文化人才培养、文化素养教育、文化自信等相关领域制定标准,通过标准研制、宣贯、实施,发挥图书馆作为公共文化服务重要阵地的作用,提升图书馆对文化强国战略的支撑力度。

  重点领域二:数智时代智慧图书馆标准

  以数字技术、智能技术与数据管理技术发展为契机,加强智慧图书馆标准体系建设,提出智慧图书馆构建标准体系框架,为智慧图书馆建设提供指导。同时,重点加快对智慧图书馆平台建设、资源组织、智能信息推送等各类技术标准和智慧服务标准的研制,助推图书馆数字服务标准化建设步伐,以更好地适应社会信息环境的变化。

  重点领域三: 文献保存与保护相关标准

  继续推进文献存藏、古籍保护等领域专业技术标准研制,特别是加强古籍分级分类标准、古籍数字化利用标准的研制;鼓励现有革命文献与民国时期文献脱酸处理、数字资源长期保存、古籍文献数字资源建设与发布、古籍修复等标准化研究成果向标准成果的转化;探索开展古籍保护领域古籍修复师等从业人员必备专业素质相关标准的研究。

  重点领域四:国家政策落实及重点文化工程配套标准

  根据国家对文化和旅游融合发展的新要求,探索图书馆服务在旅游领域的标准化工作。积极开展智慧文旅图书馆服务、文创产业、研学旅游中图书馆相关标准的研究。深入跟踪研究图书馆服务在旅游业中融合发展情况,适时提出相关标准的研制建议,助力规范合作发展、质量评价与绩效评估、应急管理等工作,引导公共图书馆更加科学、规范的开展文化旅游服务。

  落实国务院办公厅、文化和旅游部关于切实解决老年人运用智能技术困难的要求,开展老年人、残疾人、进城务工人员等群体利用新技术获取图书馆服务相关标准的研制,从技术和管理层面解决技术发展带来的新问题,保障社会群体获取公共文化服务的基本权益。

  重点领域五:图书馆安全管理与服务保障标准

  强化安全意识、树立安全防线,保障图书馆事业可持续发展,研制并实施图书馆应急管理与安全保障标准。通过标准化手段为图书馆管理与服务建立并不断完善安全保障体系。重点加强图书馆馆舍建筑及设施设备安全标准、网络服务安全标准、数据信息安全标准、总分馆服务体系可持续化发展等安全管理与服务保障类标准的研制,建成图书馆安全管理与服务保障标准体系。

  重点领域六:图书馆人才队伍建设标准

  研究制定公共图书馆人才队伍建设标准,特别是为县级以下基层图书馆专业人员的配备提供标准支撑。建立完善图书馆专业教育、岗位培训相关标准,助力建立专职人员、兼职人员及志愿者的培训上岗制度,全面提高从业人员专业素质。探索制定具有地方或行业特色的图书馆志愿者招募、管理评价和激励保障等相关标准,提升志愿者服务能力。探索开展参考咨询馆员、数据馆员、学科馆员等上岗专业要求,以及从业人员继续教育等人才培养的标准研制。

  重点领域七:事业发展评价标准

  学习借鉴国际标准化组织和国际图书馆协会联合会的标准化成果,制定适用于科学评价我国图书馆事业整体发展情况或部分基础业务工作(如文献资源建设)的评价标准体系。以完善现有的绩效评价标准为基础,兼顾推动成效评价标准体系的建设。为综合考查图书馆工作开展实绩、科学衡量图书馆在公共文化服务体系中的效用,合理评价图书馆工作的社会效益和经济效益做技术支撑。

  (三)强化标准宣贯实施,试行开展标准试点示范项目

  继续依托国家重点文化工程建设、公共图书馆评估定级工作、基层文化队伍培训、区域公共图书馆服务体系建设、基本公共服务标准化试点示范项目建设等工作,有计划、有步骤地推动标准成果的宣传贯彻,提高各级图书馆的标准化工作水平,提升图书馆服务质量,切实发挥标准成果的实践指导作用。

  联合行业学协会组织,在学术研究与工作实践中宣传和推广标准,切实发挥标准对实际工作的指导作用。

  加强对现有标准的系统整理和专业解读,通过网络媒体、简报专栏等开展标准化知识普及和宣传,及时报道图书馆领域最新的标准化成果;组织行业专家编制标准应用指南,指导标准具体应用。

  通过试行开展图书馆标准化试点示范项目,提高从业人员特别是管理人员的标准化意识,推进标准的实施。

  (四)落实标准化改革要求,进一步健全图书馆标准化工作机制

  贯彻落实我国深化标准化工作改革要求,围绕标准化工作全过程与全流程管理,继续完善标准化工作机制:建立健全贯穿标准项目征集论证、标准预研、标准制定、标准审查、标准实施、标准复审与修订等标准全周期的工作机制;重视与其他标准化技术组织、行业组织的交流合作,广泛吸纳各级各类标准使用单位、研究机构、相关行业企事业单位及社会组织等参与标准化工作,进一步完善开放合作的标准制修订工作机制;依托网站、学术刊物、学术会议等平台,健全标准信息公开及标准实施意见反馈机制;加强标准申报、立项预审的要求,特别是加强对标准牵头单位资质的审查,避免前期研究基础薄弱的项目通过审查立项;加强对标准制修订的过程管理、对标准制修订项目工作进度进行监督,进一步完善中期检查与结项审查工作的要求;对于专业性强、涉及面广、关注度高、研制难度大的标准,建立专家评审和图标委全体委员函审相结合的双重审查机制;探索建立标准实施效果的评估反馈机制,建立与图书馆事业发展同步的标准复审与修订工作制度;规范标准制修订项目经费的使用管理;加强与行业学协会组织等社会团体沟通合作,探索建立符合条件的团体标准、地方标准申报行业标准、国家标准的推荐、遴选机制;遴选一批我国图书馆优势领域国家标准和行业标准,适时提出国家标准、行业标准外文版工作计划,开展国际宣传与推广。

  (五)加强标准化人才队伍建设

  遴选一批具有较强专业研究能力的图书馆与研究机构,通过定向委托标准化工作项目、承担标准化培训工作、编写标准应用指南等方式,建成图书馆标准化工作研究基地,为图书馆标准化工作提供核心专业人才队伍;加强标准化专业培训,实现标准制修订参与人员的标准化基本知识全覆盖;配合标准的发布与实施,委托标准研制机构开展对标准技术内容的应用培训与研讨,强化相关领域业务人员对标准的理解与把握;加强与各地方公共文化标准化研究机构的联系,建立合作关系,吸纳地方标准化研究机构专业人才参与图书馆标准化工作;建立图书馆标准化专家库,为图书馆领域标准化工作的顺利开展提供准确详尽的人才储备信息。

  五、“十四五”时期图书馆标准化工作保障措施

  (一)完善组织建设

  图标委应继续加强与国家标准委、文化和旅游部等行业主管部门的沟通交流,在组织实施图书馆标准化工作中发挥好牵头作用,落实各项标准化工作要求。继续加强与信文委及文影标等相关行业标准化技术组织间的协同合作,推动建立更为高效、科学的图书馆行业标准工作制度体系。继续健全完善图标委内部组织建设,健全标准化工作相关规章制度,适时推进分技术委员会的组建工作。

  (二)强化制度保障

  落实我国标准化工作改革相关要求,争取中央和地方各级文化主管部门、秘书处承担单位以及委员单位加强对图书馆标准化工作的政策支持力度,在经费保障、人力支持等方面给予制度性保障。在贯彻落实文化和旅游标准化管理要求的基础上,进一步健全图标委及秘书处的各项工作制度,建立覆盖标准化工作各环节的规范化工作制度体系,重点是制定完善经费管理办法、标准化项目管理办法等配套制度,强化已有制度的贯彻落实。

  (三)规范经费保障

  健全图书馆标准化经费保障机制,争取来自国家标准化行政主管机构、中央和地方各级文化主管部门以及图标委秘书处承担单位、委员单位等机构对图书馆标准化工作经费的支持力度;明确标准项目牵头单位的经费投入责任,探索建立计划外项目承担单位经费自主投入机制,探索与图书馆行业学协会等机构合作开展标准化工作中的经费分担机制。规范标准化工作经费的使用范围与要求。

 
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